西藏通信管理局现任领导班子（左起：尼玛多吉、余官玉、青其、李学林）。

　　2011年2月22日，西藏通信发展研究中心在工业和信息化部电信研究院揭牌。

　　服务社会发展

　　信息化打开西藏世界

　　建设民生工程

　　让百姓受益是宗旨

　　增强应急通信保障

　　为社会稳定保驾护航

　　加强电信市场监管

　　切实保护消费者权益

　　机关党建出成效

　　坚强的政治思想保证

　　建设藏语短信平台

　　实事求是谋发展

　　2009年6月，时任工业和信息化部党组副书记、副部长（现任工业和信息化部党组书记、部长）苗圩赴西藏通信业检查指导工作。

　　加强互联网管理

　　净化网络环境

　　在历史的长河中，十载光阴不过弹指一挥间，但是，对于西藏通信管理局而言却是永恒的深刻记忆。在西藏现代通信发展史上，在每一个高原电信人的生命中，10年，绘就了一幅波澜壮阔、挥斥方遒的宏伟画卷。10年，我们见证了西藏通信业的大发展、大跨越，也见证了西藏通信监管事业励精图治的奋斗历程。10年，不断求索，抚今追昔，感慨万千。10年的发展历程中，西藏自治区通信管理局紧随时代步伐，扎根高原开拓创新，服务社会主义新西藏，西藏电信业面貌发生了历史性巨变，电话和网络也正拉近西藏与祖国内地和世界的距离，西藏不再遥远。

　　如今，西藏人民想要了解世界任何一个角落最新的动态、网上购物、发邮件、搜索信息，都可以随时随地上网冲浪，享受流畅网络给生活带来的便捷。打电话和发短信，也已经是西藏人民最常见的联络方式。

　　60年发展，10年磨一剑，2001年4月10日，西藏自治区通信管理局成立，承担着监管全区通信行业发展的职责，不断推进全区通信行业规范经营、有序竞争。这期间，全区电信业的垄断局面被打破，竞争不断深化，行业发展和行业面貌发生了质的变化，进入了最具活力、发展最快的历史时期，走出了一条在发展中改革、在改革中进一步发展的成功道路。经过多次电信体制改革重组，我区电信行业实现了邮电分营、政企分开、打破垄断、引入竞争。目前，已形成西藏电信公司、西藏移动公司、西藏联通公司三家具有全业务经营能力的电信运营企业。

　　新的管理体制和竞争机制的建立，极大地激发了电信市场活力，行业发展又实现了新一轮的飞跃，电信业基本满足了西藏自治区国民经济和社会发展的需要。电信业务市场进一步开放，以民营企业为主的增值电信业务提供商大量涌现，繁荣了电信业务市场，促进了电信业务的多样化、综合化。网上证券交易、远程教育、远程医疗、电子商务等得到逐步推广。

　　到现在，西藏全区固定通信、移动通信和数据通信等建设成效显著，建成了固话网、移动G网、移动C网、移动3G网，卫星通信网、无线好易通网等传输网络，业务种类繁多，电话、手机终端有千万种面孔，它的功能也涵盖着上网、听音乐、看电视和无线接听等。截止到2010年底，全区电话用户数达到201.5万户，全区电话普及率达到70部/百人，其中固定电话普及率为15部/百人，移动电话普及率为55部/百人；互联网用户数达到120万户，其中互联网宽带用户为10.4万户。信息化的高速发展，正成为西藏加速工业化进程、提升全区信息化水平、维护全区社会稳定和全面建设小康社会的重要力量。

　　西藏自治区通信管理局始终坚持以人为本的宗旨，推进民生工程建设，让西藏人民享受到通信发展带来的成果和实实在在的好处。

　　2009年9月21日，林芝地区八一镇至墨脱县24芯光缆正式开通，标志着我国全面实现县县通光缆目标。这是西藏通信行业落实“十一五”规划，扎实推进村村通电话工程和乡乡通光缆工程所取得的重要成果。目前，建成了覆盖全区所有地市、县城、乡镇和重要交通干线及旅游景点的信息通信网络。3G网络已覆盖全区7个地市城区、73个县城城区、28个省级以上风景区、416个乡镇。移动互联网也正快速发展，并将惠及更广泛的人群。推动了TD业务创新、网络优化和产业链完善。截至2010年，通信光缆网络总长达 3.75万公里，其中长途光缆线路2.25万公里。

　　在80%以上的地方为农牧区的西藏，农牧区的信息化建设取得了新进展。三家电信企业在长期亏损的情况下，努力筹措资金，积极承担普遍服务责任，大力实施“村村通电话”工程，随着全区最后一个行政村—尼玛县央龙曲帕村开通电话，标志全区提前五年实现所有行政村通电话，并基本实现乡乡通光缆。张庆黎书记对此充分肯定，并指出：“西藏通信事业的快速发展，缩短了西藏和内地、和世界的距离，世界不再遥远。”各电信运营企业还积极参与农村党员远程教育网络建设工作，大力加强农牧区信息化建设，大力发展信息化产品应用，建设综合信息服务平台，整合涉农信息资源，提升农牧区信息化发展水平。

　　仅“十一五”期间，全区电信业增加值达到38亿元，对GDP贡献率达到2%。纳入西藏自治区重点工程的通信业项目包括“村村通”电话工程、宽带通信推进工程、移动通信网广覆盖工程三项，计划总投资55.1亿元，实际完成投资70亿元，占自治区国家重点项目投资的8%以上，有力带动了经济增长。为支持西藏信息化建设，2009年三家电信企业集团与自治区人民政府签订了战略合作协议，电信业五年内投资将达93亿元。

　　电信资费，因其关系到千家万户的切身利益，得到了人们的格外关注。自西藏通信管理局成立以来，先后推行了农村电话包月制和长途漫游一费制、移动电话计费方式等一系列改革工作，逐步降低了电信业务收费。

　　据统计，电信业务收费从2001年至2006年下降了62%、2007年下降13%、2008年下降11%、2009年下降13%、2010年下降9%；农村住宅用户固定电话本地通话费采取包月方式，已由原来的20元/月降至10元/月；本地区间通话费已由早期的0.50元/分钟统一下调到了0.20元/分钟，并力争在今后的两年里逐步取消区间通话费。2010年下半年，村通海事卫星固定电话资费标准按长途和市话0.30元/分钟收取，为支持西藏农牧区经济建设和地方社会事业建设，西藏电信和移动两家公司向海事卫星公司费用结算时均为1.80元/分钟，为农村用户无偿承担了每分钟1.5元的通信费用。此外还开展了资费套餐清理工作，减少了资费种类，简化了资费结构，提高了资费透明度，规范了资费宣传，严厉打击了各类虚假宣传和价格欺诈行为，保证了电话用户资费方案选择权，方便了用户自主选择使用，使广大电信用户获得了电信发展改革所带来的实惠。

　　信息通信技术的迅猛发展，为协调维护网络信息安全提出了更高的要求。10年间，西藏通信企业不断加大应急通信保障投入，完善应急通信保障体系，提高应急通信保障队伍的响应能力和实战水平。

　　保证重要通信的畅通在抗击当雄地震、山南等地强降雪、玉树地震等抢险和抗震救灾中发挥出了应有的作用。在重大活动保障和突发事件处置中，为2005年西藏自治区人民政府成立40周年、2006年青藏铁路正式通车、2008年北京奥运会火炬在拉萨传递和登顶珠峰、2009年西藏民主改革50周年和“西藏百万农奴解放纪念日”、2010年昌都解放60周年、墨脱公路嘎隆拉隧道全线贯通等重大活动提供了安全可靠的网络与信息安全保障，在全区维稳工作中发挥了重要作用，为维护国家安全和社会稳定做出了积极贡献。

　　近几年来，西藏通信管理局所属无线电管理机构着眼新的形势和任务，坚持把“管好空中电波秩序、确保无线电通信畅通”作为一项重要内容，做到持之以恒，常抓不懈。针对“无线电台（站）数量和种类不断增多、空中电磁环境日益复杂、无线电干扰呈现多样化”的态势，利用现有技术设施，认真开展日常无线电监测，积极配合民航、气象、广电等单位开展电磁环境测试，大力加强对重要时期、重点区域的常规监测和重点频段的保护性监测，查找不明信号，查处违章设台，排除有害干扰，确保了各类无线电业务的正常开展和重要时期的无线电通信安全畅通。

　　为适应新形势下社会主义新西藏的发展，西藏电信公司、西藏移动公司还成立了应急通信局，并新增一大批应急通信车辆、便携式基站以及海事卫星电话等设施，应急通信设备将全面实现升级换代，更好地发挥应急通信在西藏维护社会稳定中的重要作用。

　　西藏通信管理局自成立10年以来，认真贯彻落实《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等法律法规，以及原信息产业部、工业和信息化部颁布的各项管理规定，认真履行电信市场监管职责，强化了对电信业务经营行为、电信业务资费审批备案、电信服务质量、互联互通、电信用户实名登记、用户申诉处理、互联网网站备案、有害信息治理等方面的监督管理工作，维护全区电信市场的稳定，维护了广大消费者的合法权益，促进了我区电信行业的健康快速发展。

　　尤其是近几年来，为了促进我区作为先导性、基础性的电信行业的持续快速发展，更好地为我区经济和社会发展服务，为广大消费者服务，下大力气狠抓了电信市场监督管理工作。其中完善了业务管理的各项规章制度，规范业务许可的审批程序。对电信业务许可的申请、受理、审批、许可证的编号规则、发放形式等作出了明确规定。做到了业务审批流程化、申请材料表格化、材料审核严格化、特别规定明确化，并采取便民措施，最大限度地为业务申请者提供方便、快捷的途径。

　　10年中，西藏通信管理局在原信息产业部、工业和信息化部的统一领导和组织安排下开展了形式多样、行之有效的整治活动，规范了各电信企业的市场经营行为，切实保护了消费者的权益。自2003年至今在全区电信行业先后开展了民主评议行风活动，组织区内各电信运营企业参加全国及全区的用户满意企业、用户满意服务、精神文明建设、评优帮差等推荐评比工作。通过在全区电信行业中开展了整顿和规范电信市场经济秩序工作、电信市场价格无序竞争专项整治活动、电信服务质量专项治理工作，对电信服务质量、电信资费、互联互通、电信通信设备等方面开展了综合整治活动，促进了我区电信行业服务水平和服务质量的提高。为进一步提高我区电信业的服务质量，促使广大用户所关心的热点问题的解决，西藏通信管理局近几年在全区电信行业中还开展了“阳光·绿色网络”、“畅通网络、诚信服务”、“诚信服务、放心消费”、“服务社会、服务民生”、规范移动信息服务业务资费和收费行为等一系列活动，保护了消费者的合法权益，净化了我区电信业务市场的消费环境，为行业和谐发展营造良好的舆论环境。

　　针对全区电信企业市场经营行为的监督检查始终没有松懈，西藏通信管理局畅通了举报渠道，强化了社会监督。各企业面向社会公众开通了举报受理电话号码（电信10000，移动10086，联通10010），短信平台号码以及电子邮箱三大投诉渠道，并定期对受理的电信用户申诉进行分析，对涉嫌企业责任的申诉，进行进一步调查、核实，对存在问题督促相关企业限期进行处理，维护广大消费者的合法权益。

　　经过十多年的发展，全区互联网用户数达到120万户，其中移动互联网用户数为108.8万户。移动通信和互联网高速发展的同时，一些传播淫秽色情信息等违法犯罪活动逐步转移到互联网和手机媒体上来。通信管理局作为全区互联网行业主管部门，对手机、互联网的涉黄问题一直高度重视，从维护社会和谐稳定的高度，以强烈的社会责任感，抓住重点，认真治理，积极开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息的专项行动，净化了网络环境、有效遏制了淫秽色情信息传播，推动了网络产业健康发展。西藏通信管理局也被全国“扫黄打非”工作小组授予“打击互联网和手机媒体传播淫秽色情信息”有功集体荣誉称号。

　　通过开展依法打击整治网络淫秽色情等有害信息利用互联网的传播行为，深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息，进一步深入整治手机淫秽色情等专项行动，全面清理整治了各电信企业业务推广渠道，切实落实了手机网站内容接入责任，严格清理了接入资源层层转租问题，严肃规范手机上网代收费，重点整治了清理中发现的漏洞和问题。

　　结合互联网接入服务治理工作，按照“谁运营谁负责”、“谁接入谁负责”的要求，通信管理局加强了对互联网行业准入管理和技术管理平台建设。完善了网络备案的真实性核验工作，使主体信息准确率由86%提高到94%，接入信息准确率由78%提高到91%，主体与接入信息同时准确率由77%提高到90%。强力治理了网站变换域名、逃避监管行为，建立了域名持有者黑名单机制。完善了IP地址持有单位数据库备案数据，对22个被归并账号中的309805个IP地址进行了重新报备，并对IP地址使用单位进行了重新定位和报备。

　　为了加强电信行业基础管理，维护国家网络信息安全和社会稳定,防止垃圾短信、淫秽色情、违法反动等有害信息通过通信网络传播，西藏通信管理局于2010年9月1日起在全区范围内对新入网用户均实施了实名登记，通过多种措施鼓励老用户进行信息补登记工作。截止目前，完成了5.1万老用户信息的补登记工作，全区电话用户实名率已达到79.17%,力争2012年6月底前完成未实名老用户的补登记工作。

　　西藏自治区95%的人口为藏族，用户的消费行为、业务需求与全国相比有较大差异，如何开发更好的数据业务，满足藏族用户需求是西藏电信企业一直研究的课题。

　　当前，藏语无线信息领域发展处于起步阶段，随着手机的普及以及需求的逐步加强，各方已开始关注这一发展空间巨大的领域。大力推进藏语短信息平台的建设，方便广大农牧区藏族用户更好地了解党和政府的政策，获得所需要的信息。

　　藏语无线信息化产业的建立不仅能够满足藏族用户基本的藏文交流需求，同时对藏族文化传承、政府维稳工作有着积极的推动作用。为此，西藏通信管理局将利用电信行业自身优势资源，欲建立以西藏为中心，涵盖四省藏区的藏文资讯基地，将完成Symbian S60 V3 ；Windows mobile 6.1和6.5;Android 2.2三个系统的藏语输入法适配工作，开发终端覆盖近百款，以及2个基于藏语输入法以及藏语短信平台的短信类数据增值业务的开发工作，满足本地用户藏文交流需求。

　　伴随着西藏通信管理局的成立，西藏电信业的发展与振兴也翻开了崭新的一页。西藏电信行业的广大干部职工以火热的激情投身于工作实践，用辛勤的劳动创造了令人瞩目的辉煌业绩，用非凡的智慧谱写了绚丽多彩的时代篇章，西藏电信业面貌发生了历史性巨变，实现了西藏电信业的大发展、大跨越。

　　10年来，西藏自治区通信管理局紧紧围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的基层组织建设和党员队伍建设，使党的建设科学化水平不断迈上新的台阶，为推动西藏自治区经济社会又好又快发展提供了坚强的政治、思想和组织保证。

　　西藏通信管理局不断创新形式，搞活教育活动，按照区党委和区直工委要求，有序地开展了“反对分裂 维护稳定 促进发展”、“实践科学发展观”为主题的参观教育等活动。组织全局干部职工参观“今昔西藏”、“雪城”展览，进行新旧社会的对比教育，紧密联系本单位党员干部职工的思想和工作实际，认真学习中央和区党委的一系列文件和指示精神，使党员干部职工进一步认清达赖集团的反动本质和罪恶图谋。把党指导革命斗争的成果和西藏的经济建设实践成果结合起来，把西藏人民对党的朴实感情和感激之情结合起来，让党员在实际教育环境中通过切实感受和体验提高认识，事实也证明这对于党员在新形势下坚定共产主义信念起到了良好的效果。

　　做好新形势下机关党建工作，需要不断创新载体，丰富内容，灵活形式，使党建工作更加符合党员需求，更加富有实际成效。西藏通信管理局把握内涵，创新亮点，创建“五型”机关，并抓好组织、效能和作风建设，打造和谐型、廉洁型、学习型机关，把班子和谐作为组织建设的重要内容，推进党务、政务公开，并依靠党纪规章和思想教育等手段，督促各级领导干部带头讲团结、顾大局。

　　与此同时，在近4年来的扶贫和基层建设年工作中，按帮扶计划，选派工作责任心强、组织能力强、经验丰富的党员干部深入扶贫点，调查研究，制定扶贫方案，争取落实扶贫项目资金近1100余万元，帮扶贫困农村党支部和农户，同时党员踊跃捐款捐物。近年来又投入了扶贫资金5.8万元帮助贫困村及农户搞建设，为灾区捐款3万元，党员自愿交纳“特殊党费”2万元。

　　10年，相约相伴，共同走过，有坎坷、有磨砺、有感触、有收获，一路栉风沐雨，一路阔步前行。这是一段永难相忘的历程，这是一段值得铭刻的岁月，这是我们一起走过的日子。

　　10年间的种种变化让我感慨很多，特别是中国这10年的发展，取得的伟大成就来之不易。我们生活在如此美好的黄金时代，这种幸福和安定和谐的局面也需要我们倍加珍惜和维护。

　　抚今追昔，一代代西藏通信人的共同步履、共同心声，穿越时空，感动并激励着仍在为加快西藏电信发展而奋斗的今天的人们。雪山能够作证！

　　眺望明天，一个更加现代化的信息网、信息社会，已经出现在我们恢弘的构想里，出现在我们视野中。雪山可以见证！

　　无限的过去都以现在为归宿，无限的未来都以现在为起点。历史记录了昨天的荣耀，未来更昭示着明天的美好。10岁的西藏通信管理局风华正茂、意气风发。站在新的起点之上，西藏通信管理局将认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，抢抓西部大开发新十年历史机遇，以新的规划勾画新的蓝图。

　　我们坚信，有工业和信息化部、自治区党委、政府的正确领导，有大家的共同努力，奋勇前行的西藏通信管理局将勇敢地担负起“为推进西藏经济社会跨越式发展和长治久安提供通信保障”的神圣使命，在建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏的伟大征程中，必将出现一个又一个辉煌的10年！薪火相传，生生不息，通过我们一代代人坚持不懈地努力和奋斗，祖国必将越发繁荣富强，西藏必将更加辉煌灿烂，人民的生活也必将越来越美好，西藏通信事业也必将蒸蒸日上。

　　请雪山见证